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传统基金会:2019年美国对欧政策的六大优先事项

作者:   来源:上海美国研究  已有 83人浏览 字体放大  字体缩小
  5月的欧洲议会选举将影响欧洲大陆的政治话语权,此外,还有几场举足轻重的国家大选。美国在欧洲最亲密的盟友英国,将在3月29日脱离欧盟。2019年是北约成立70周年,北约将继续为东欧成员国建立牢固的集体防御体系。
  《美国国家安全战略》确定了美国对欧事务的三大优先事项:深化与盟国的合作,推进共同原则,打击外来侵略与颠覆;消除贸易壁垒;履行防务承诺,包括加强在东欧的威慑。在这关键一年里,美国的领导作用对于继续推进这些优先事项至关重要。
  据此,美国总统与国会在2019年对欧政策方面应关注以下六大优先事项:
  1 推进美英自由贸易协定谈判
  3月29日,英国将正式离开欧盟。美国应该抓住英国“脱欧”带来的机遇,谈判并实施自贸协定。自贸协议将加强美英特殊关系,并且在美国国内获得广泛支持。理想的协定应该取消有形贸易的关税与配额,确保两国继续享有投资自由,并且开发一些高价值领域的标准互认系统。
  2 阻止“北溪二号”(Nord Stream II)
  “北溪二号”是连接德国与俄罗斯的管道项目,该项目在经济上没有必要性,在地缘政治方面也显得“不够慎重”。这是个政治项目,将大幅提高欧洲对俄罗斯天然气的依赖,增强俄罗斯利用其在欧洲能源领域的主导地位为政治服务的能力,进一步削弱美国在东欧和中欧的盟友的力量。美国应该继续向欧盟与德国施压,要求他们改变项目的路线,并利用已掌握的工具,增加参与该项目的公司的成本。
  3 在东欧永久驻军
  欧洲的安全形势已经发生变化,美国应该通过在波兰以及波罗的海沿岸的盟国建立永久性军事存在来应对这一变化。《2019年国防授权法》要求国防部长和国务卿提交一份关于“在波兰永久驻扎美军的可能性和可行性”的报告。即使是小规模的永久驻军也象征着美国对该地区的承诺,特朗普政府应考虑2019年在波罗的海国家和波兰永久驻军。
  4 继续参与巴尔干半岛事务
  种族、宗教和文化差异以及历史积怨仍有可能在巴尔干地区引发新的敌对行动和暴力事件。此外,俄罗斯消极影响扩大、中国的兴趣和投资增加、伊斯兰极端主义分子活跃、失业率上升以及经济机会匮乏所构成的挑战,有可能使该地区陷入永久的地缘政治斗争。
  因此,美国不能将视线移开巴尔干半岛。2019年,美国应支持马其顿加入北约,将签证豁免推广至克罗地亚,阻止科索沃与塞尔维亚之间达成拟议的土地互换协议。
  5 聚焦乌克兰
  乌克兰将于3月31日举行总统选举,10月27日举行议会选举。去年11月,美国宣布进一步对乌提供援助,以帮助对抗俄罗斯对该国选举的干预。在东部,乌克兰继续与俄罗斯军队作战。11月25日,还发生了俄罗斯扣押乌克兰船只的事件。
  美国应该实施旨在改善乌克兰海上能力的政策,同时继续公开呼吁俄罗斯释放被扣押的乌克兰军人与船只。美国还应派遣高级代表在春季与乌克兰新总统进行会晤,倡导继续推进改革和经济自由化。
  6 加大黑海地区的参与力度
  克里米亚事件和扣船事件突显了黑海地区的动荡。此外,俄罗斯通过控制克里米亚来利用黑海作为平台,在东地中海开展海军行动。然而,美国对该地区事务的参与有所减少。自2014年以来,美国及其盟友在黑海的海军存在大幅下降。
  美国应与盟国合作,根据《蒙特勒公约》在黑海建立常规性驻军。此外,特朗普总统应该考虑以总统身份访问罗马尼亚,以此来强调美国在该地区的合作,并支持与该地区盟友加强经济合作。在北约成员国中,仅8个国家的国防开支在国内生产总值中的占比达到2%,罗马尼亚是其中之一。罗马尼亚还拥有陆基“宙斯盾”防御基地,米哈伊尔·科格尔尼恰努空军基地是美国往中东输送装备和人员的主要后勤和供应中心。总统的访问是对美国盟友的承认,也能突显黑海地区安全对美国在欧洲利益的重要性。
  总之,2019年将是欧洲发生重大变化的一年。通过完成以上六大关键事项,美国可以应对欧洲的政治和安全变化,并利用英国“脱欧”等机会,将美国的对欧政策推进到有利于促进美国在该地区利益的轨道之上。

  本文摘译自传统基金会网站U.S. Policy in Europe: Six Priorities for 2019一文;作者:传统基金会欧洲事务政策分析师丹尼尔·科钦(Daniel Kochis);译者:吴昊琦
  
发布时间:2019年03月06日 来源时间:2019年02月28日
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