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美中就贸易承诺执行机制讨价还价

作者:詹姆斯•波利提 杨缘   来源:FT中文网  已有 455人浏览 字体放大  字体缩小
  中国商务部副部长王受文上周六以一则午餐轶事说明,为何他认为与美国的贸易谈判仍是有诚意的——尽管太平洋两岸都表现得紧张不安。
  在华盛顿举行的上一轮谈判的午休时间,美国贸易代表罗伯特•莱特希泽(Robert Lighthizer)点了一份茄子鸡丁,中国副总理及最高经济官员刘鹤则点了一个汉堡。王受文回忆道,两人都点了对方国家的食物,喝的都是白开水,这就是要找“共同点”。
  王受文上周六在北京的一次记者会上表示,谈判代表“夜以继日地”沟通,为达成协议全力磋商文本。
  在2月底唐纳德•特朗普(Donald Trump)宣布其接近与习近平达成协议后,人们产生了这样的预期:最后的一些细节问题可能会很快解决好,来得及在3月份于特朗普的海湖庄园(Mar-a-Lago resort)举行峰会。但事实证明,这比人们预期的要难以实现。
  据了解谈判情况的人士透露,目前看来,出于对确保义务得到履行的关切,任何坚实的协议都将在4月或之后达成。
  中国央行行长易纲上周日表示,双方讨论了美国对北京方面操纵汇率的担忧,并重申了此前做出的承诺。
  “我们绝不会把汇率用于竞争的目的,也不会说用汇率来提高中国的出口,或者进行贸易摩擦的工具的考虑,这是我们承诺绝对不能够这样做的。”他在中国一年一度的全国人民代表大会期间的一场记者招待会上表示。
  然而,知情人士表示,谈判中最棘手的问题之一是美国要求的为确保中国信守承诺的执行机制。
  “我们仍在朝达成协议前进。毫无疑问,进度是落后了一点。”美国商会(US Chamber of Commerce)副会长兼国际事务总裁薄迈伦(Myron Brilliant)表示。
  “考虑到谈判目前围绕的问题的复杂性和所要求的精确性,我们不应感到惊讶,将谈判转化为一项可强制执行的协议是困难的。”
  美方官员的口气比几周前更为谨慎。白宫国家经济委员会(National Economic Council)副主任克莱特•威廉斯(Clete Willems)上周五在乔治城大学 (Georgetown University)法学院的一次会议上讲话时强调,在协议得以达成之前,还有“很多工作”要做。“现在的问题都是实质性问题了,我们需要有一个实质性的结果……我们正在取得进展,但还没有真正实现我们的目标。”威廉斯补充说。
  本月早些时候,莱特希泽曾表示,任何有关中国不遵守协议的投诉,都必须通过高层官员之间的一系列会议来解决。但如果此举仍不能令人满意地解决问题,美国将对中国采取“成比例的”、但却是“单边的”行动来恢复关税威胁。中方官员希望确保中方不会受到美方不公平的惩罚。
  王受文上周六表示,强制执行条款应该“双向、公平和平等”,允许中国在感觉到华盛顿方面反应过度时,采取报复性关税措施。
  “中方不喜欢美方提出的美方可以对中方征收惩罚性关税,但中方不能报复的提议,”华盛顿智库战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)中国力量项目(China Power Project)主任葛来仪(Bonnie Glaser)表示,“在所有细节得到厘清之前,中方似乎也不放心同意在海湖庄园举行峰会,担心这会让习近平陷入尴尬境地。”
  北京方面的官员还向华盛顿方面施加巨大压力,要求美方在习近平与特朗普会晤之前尽可能多地敲定协议内容,以避免这位出了名地不可预测的美国总统在两人的会晤中临时畏缩。上月,特朗普突然终止与朝鲜领导人金正恩(Kim Jong Un)在越南的峰会,没有达成任何协议,这让北京方面感到惊讶,这也加剧了中方对这种结局可能在美中贸易谈判中重演的担忧。
  但对特朗普来说,让人觉得是他亲自搞定了协议、并从习近平那里争取到了一些最后一刻的让步,在政治上可能至关重要。这位美国总统自己的保守派阵营和民主党国会议员中都有对华鹰派人士在向他施压,要求他不要接受一项软弱的协议。威廉斯上周五坚称,如果协议的条件糟糕,特朗普仍宁愿“弃之而去”。
  与此同时,在美国提出的一些关键问题上,中国所做让步的性质和程度仍有不确定性,这些问题包括滥用行业补贴、强制西方公司转让技术来促进自己的创新、以包括黑客侵入在内的手段盗窃美国的知识财产。尽管美国官员吹嘘在这些领域取得重大进展,但几乎没有确凿证据表明中国做出重大改变。
  中国希望至少让美方取消特朗普政府过去一年里对2500亿美元中国输美商品加征的所有关税,但似乎还没有得到莱特希泽将这些关税全部取消的承诺。王受文上周六明确表示,这将意味着“取消所有相互加征的关税,使中美双边贸易能够回到正常的轨道上来”。
  企业界正在屏息注视。虽然说如果取消关税,许多美国企业将松一口气,但许多美企高管也认为,这是一个向中国政府施压、要求其改变和改革的绝好机会,他们不希望看到这一机会被白白浪费。
  “我们基本上认为,主导这些谈判的应该是实质性内容,而不是政治——任何协议都必须是全面的、能够自我维持和持久的——如果达成协议需要更长时间,那也没有关系。” 薄迈伦说。
发布时间:2019年03月11日 来源时间:2019年03月11日
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