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美国学者提出应对“一带一路”倡议的11项措施

作者:杰夫 · 史密斯   来源:《国外社会科学》2019年第一期  已有 1110人浏览 字体放大  字体缩小
  近日,美国学者杰夫 · 史密斯在“传统基金会”发表题为《中国“一带一路”倡议》的文章,认为中国的“一带一路”倡议正在重塑印度 - 太平洋地区和欧亚大陆的经济和地缘政治格局,给美国及其合作伙伴还有参与国带来了新的挑战和风险。他回顾了美国、日本、印度等国家为了寻找“一带一路”倡议的替代方案所做的努力。因此向美国政府提出了 11 项政策建议。美国政府有可能据此调整其对华政策,通过整合其与日欧盟国的关系而形成对中国的合力。
  一  美国、日本、印度等国家积极寻找“一带一路”倡议的替代方案
  由于对“一带一路”倡议影响力的担忧,几个印度 - 太平洋国家就更加积极地参与区域基础设施建设和实施连通性举措的必要性达成了共识。近年来,几个国家一直在酝酿并实施以促进区域互联互通来替代“一带一路”倡议的方案。
  1、三边合作
  自 2015 年以来,印度、日本和美国已开始努力促进印度 - 太平洋地区基础设施建设的三边和多边合作。2015 年 9 月,三方支持在印日美三边对话机制下载立一个新的专家级小组,为加强区域互联互通的合作而努力。这个新的三边基础设施工作组最近一次于2018 年 2 月在华盛顿召开会议。在随后的11 月,印度总理莫迪和日本首相安倍在东京提出了一项新举措,“将两国的人力、财力和技术资源结合起来,包括通过日本海外发展援助项目,推进区域基础设施建设互联互通”。这足以表明,印度和日本已经明确并寻求合并新的区域连通性举措,包括印度的“亚非增长走廊”和日本的“扩大化优质基础设施伙伴关系”。2017 年,二者启动了新的印度 - 日本行动东部论坛,加入印度东方政策法案与日本的自由开放印度 - 太平洋战略。
  特朗普政府则主张建立一个专门应对“一带一路”倡议和中国经济压力的发展融资机制。它还开始探索与日本合作,更加积极主动地寻求促进区域基础设施建设和连通性的举措。2017 年 10 月,时任美国国务卿的雷克斯·蒂勒森透露,美国已经开始与它的合作伙伴进行“安静的对话”,讨论如何建立替代融资机制。2017 年底,美国和日本在印度洋 - 太平洋地区启动了一项新的战略能源伙伴关系,以“促进普遍获得负担得起的可 靠 能 源 ”。 同 样,美 国 贸 易 发 展 署(USTDA)和日本经济产业省(METI)达成协议,“帮助印度 - 太平洋地区获得高质量能源基础设施建设的解决方案”。他们希望能够展示美国和日本公司在基础设施建设方面的专长。澳大利亚、印度、日本和美国于2017 年 11 月恢复其具有高度象征意义的四方战略对话,四方讨论了促进区域基础设施新愿景的必要性,以及进一步支持亚洲开发银行和世界银行为这些地区的基础设施项目提供贷款。2018 年 5 月,美印商业理事会和美日商业理事会联合发起了一项新的私营部门倡议,即印度 - 太平洋基础设施三边论坛。
  该论坛旨在召集三个国家的私营公司,改善国外基础设施发展的协调性;促进以市场为基础的经济,支持善政和自由;帮助印度 - 太平洋地区进行有品质、有价值和可持续的基础设施建设。
  2、日本的海外发展援助
  值得注意的是,日本几十年来一直积极投入大量资金用于海外发展援助,为印度 -太平洋地区的基础设施项目提供资金。尽管中国正在逐步缩小差距,但日本在事实上已经成为区域基础设施投资的主导者。据新加坡 BMI 研究所报道,自 2000 年以来,日本在东南亚的基础设施投资总额为 2300 亿美元,而中国为 1550 亿美元。
  2015年,日本宣布建立“优质基础设施建设伙伴关系”,承诺在五年内通过其海外发展援助和亚洲开发银行投入 1100 亿美元。2016 年,日本政府将这个数字几乎翻了一番,并承诺“大幅减少获得以日元计价的国际贷款所需的时间,探索以欧元计价的贷款,并将海外项目的 NEXI 保险覆盖率提高到100%”。日本也舍弃了针对受援国政府的付款保证的要求。
  3、连通性的新视野
  近年来,美国、印度、日本和几个欧洲国家已经开始凝练一个连贯的叙述,不仅关乎“一带一路”倡议,而且涉及管理区域连通性项目的原则。这些原则包括:透明度、高品质和高标准、协商和包容性基础设施、负责任和可持续的贷款和债务融资、善政和对腐败的零容忍、法治、尊重主权和自治。在各类演讲和公共政策文件中,这些国家一再强调高质量、透明、可持续的基础设施建设和发展融资计划的重要性。
  二  针对“一带一路”倡议所提出的11 项政策建议
  史密斯为美国政府提出了 11 项政策建议,目的是缓解“一带一路”倡议对美国利益构成的挑战,实现自由开放的印度太平洋地区的愿景。11 项政策建议具体如下。
  1、努力促进跨机构间协调。特朗普政府应考虑在白宫国家安全委员会内设立一个中央协调办公室,引领各机构组织间协调行动,分析和回应“一带一路”倡议。
  2、发布关于中国“一带一路”倡议的战略意义和影响力的年度报告。国防部关于中国军事力量的年度报告可以视作参照模板,在此基础上关于中国“一带一路”倡议的报告也可以委托美中经济安全和审查委员会(USCC)。USCC 关于中国的年度报告已经将关于“一带一路”倡议的研究作为必备要件,但其中关于“一带一路”倡议的范围和影响值得拟定单独专项报告详细阐述。
  3、创建关于“一带一路”倡议的投资数据库。美国政府应创建或支持创建一幅简明色码用户界面地图,用于跟踪、记录和归档“一带一路”倡议的相关项目。此数据库可以与美国的研究智库开展合作,研究结果作为上述报告的一部分或者是一个补充计划得以呈现。
  4、巩固现有的互联互通愿景和计划。通过特朗普政府的印太战略来巩固与整合美、澳、印、日之间已有的互联互通和基础设施建设计划。同时鼓励其他合作者特别是欧洲资本参与其中。汇集资源、能力和专业力量,以促进印太地区基础设施建设的发展。
  5、提升透明度。美国政府和志同道合的盟友必须投入更多的注意力和资源,提升印度太平洋地区互联互通项目的透明度。这不仅包括帮助各国使用专业标准评估提案,还包括告知公共和关键利益集团关于“一带一路”投资可能伴随的全部货币和非货币成本,以及完整的生命周期成本和债务风险等。帮助参与国使用专业标准评估提案,宣传交易条款,并提供潜在的替代方案。
  6、为互联互通和基础设施创建新的“黄金标准”。该标准具有旨在确保透明度、问责制和财务责任的特定指标。美国政府将制定这一标准,并通过国际论坛促进推广。它可以部分参照采掘业透明度倡议(EITI)框架下的工作,“一个石油、天然气和矿产资源良好治理的全球标准”理想情况下,发展中国家的国内主要利益集团和政党将开始要求,任何超过一定价值的交易都需要获得该专业标准的认证。
  7、改善和调整现有贷款机构。美国政府和志同道合的伙伴国应评估国际货币基金组织和世界银行目前的标准和做法;通过全面审查,考虑如何根据不断变化的国际环境对开发融资规则和政策进行修订和更新。
  8、使“一带一路”倡议成为双边和多边战略对话中明确且常规的话题。美国领导人和高级官员与他们的同行会面时应确保“一带一路”倡议得到优先讨论。这包括四方对话会议、美国与四方其他成员重叠的三边对话,以及与欧洲各国等的重要双边对话。美国政府还应考虑与其合作伙伴和盟国召集新的“一带一路”倡议专门工作组,以及关于 21世纪互联互通“道路规则”的新多边对话或论坛。
  9、设定优先顺序。美国政府不仅必须更清楚地了解“一带一路”倡议哪些方面存在挑战和值得关注,而且必须在内部优先考虑那些对美国国家安全利益影响最大的国家和项目。
  10、教育员工。美国政府应为相关政府雇员和外事服务人员制定新的工作教育计划,为了解“一带一路”倡议的实施范围和影响提供资源,包括鼓励政府附属的研究和教育机构开设新课程。与非政府研究机构合作,美国政府还必须努力教育美国公众关于“一带一路”倡议的性质和战略意义。
  11、点点对接。中国的承包商、公司、国有企业、军队和执政党之间有着一定的联系。解读这些复杂的群体结构和网络对于理解拟议的中国投资和项目的战略影响至关重要。值得注意的是,欧盟已经建立了一个新的委员会来筛选投资,筛选范围不仅仅停留在单个提案上,而是着眼于更大的投资模式和结构。如果美国政府能建立类似机构,就可以进一步揭示中国各种投资与该国更广泛的战略目标之间的潜在联系。
发布时间:2019年04月11日 来源时间:2019年04月04日
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