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特朗普中东和平计划将公布,这是怎样的“世纪交易”

作者:王广大 马小东   来源:澎湃新闻  已有 197人浏览 字体放大  字体缩小
  近期,与美、伊之间紧张升级的局势同样触动中东国家神经的,还有一份由美国主导的、尚未公之于众的所谓“世纪交易”。自特朗普上台以来,这份时常被他挂在嘴边的“世纪交易”却一拖再拖,坊间也早已传出了多个版本的协议内容。根据最新消息,这份延宕两年之久“世纪交易”,或将于今年伊斯兰国家的斋月结束后正式出台。
  上周,以色列一家报纸发表了一份文件,该文件在以色列外交部官员之间传阅,详细介绍了被称为“世纪交易”的美国和平计划。但美国福克斯新闻报道指出,该和平计划约有175页到200页,目前仅有五人看过计划全文,所以在过去两年内公众所知道的相关条款大多是根据流露出的部分信息的猜测和推测,美国官员对于种种猜测要么保持沉默,要么予以否认。
  根据现有信息,这一“世纪交易”内容将分为政治和经济两部分,包括耶路撒冷地位、帮助巴勒斯坦人走出经济困境等议题。
  巴勒斯坦问题是中东问题的核心,也是中东地区长期动荡不安的重要根源。“世纪交易”,本质上是一种针对巴勒斯坦问题的“交易”,是美国主导,拉拢以色列及部分阿拉伯国家等利益相关方,对未来“巴勒斯坦国”的一种安排。这种“交易性”的安排,利用了“既成事实”或者造成“既成事实”,跳过了国际社会先前为实现巴以和平做出的种种努力和取得的既有成果,直接忽略联合国安理会关于巴以问题的相关决议。
  “世纪交易”内容是什么?
  “世纪交易”的内容主要由两部分组成。一是政治部分,如涉及耶路撒冷地位等核心问题;二是经济部分,旨在帮助巴勒斯坦人走出经济困境。“交易”企图以经济上的诱惑换取巴勒斯坦人政治上的让步。
  通过美国、英国和以色列报纸发布的相关报道、西方和以色列官员的非正式声明以及以色列DEBAKfile网站的报道,“世纪交易”最重要的条款包括:
  1.建立一个非军事化和主权有限的巴勒斯坦国,其领土包括加沙地带、约旦河西岸的A区、B区和C区的一部分(约占约旦河西岸的85%~90%),加沙地带并入新巴勒斯坦国的前提条件是哈马斯同意解除武装;
  2.约旦河西岸大部分地区和所有边境站的安全均由以色列负责;
  3.约旦河谷归属以色列主权并处于其军事控制之下;
  4.耶路撒冷归以色列,巴勒斯坦的新首都为阿布迪斯。
  5.该计划没有提到巴勒斯坦难民问题,但会成立一个由国际社会管理的赔偿机构。华盛顿终止对近东救济工程处的支持表明它打算忽略难民问题。
  6. 承认以色列是犹太人的国家,巴勒斯坦是巴勒斯坦人拥有有限主权的国家。
  可以看出,在和平计划中,之前各国所尊奉的巴以和平的基点已经发生了变化,新的和平计划中双方的边界已不再是以1967年前的边界,耶路撒冷也不再是巴勒斯坦的首都,新和平计划是以现在既成事实为出发点。计划并未明确提出“两国”方案,新巴勒斯坦国仅仅是有限主权的存在,且无权拥有武装力量。
  “世纪交易”的内容来源并非这两年才被提出,其中很多观点取自之前以色列学者和官员们提出的关于解决巴以冲突的主张。据半岛电视台报道,目前看来,该协议内容至少有以下几个来源:
  1.“世纪交易”已流露出的内容与以色列前国家安全顾问Giora Eiland在2010年出版的著作《两国方案的地区替代方案》的部分内容非常相似;
  2.交易包括以色列“以色列是我们的家园”党前主席、以色列外交部长、国防部长阿维格多?利伯曼提出的“居住土地交换”计划的一部分,以及以色列代理外交部长与运输和情报部长提出的另一项计划的一部分;
  3.交易还包括2003年希伯来大学前校长Joshua Ben-Arieh教授在2003年出版的研究著作《三方土地交换》,该研究的重点是如何将巴勒斯坦人安置在第三方土地上。
  “世纪交易”是如何步步推进的?
  特朗普在2017年上台伊始就在着手准备被外界称为“世纪交易”的新巴以和平计划。特朗普委任其女婿、白宫高级顾问贾里德·库什纳,特朗普集团执行副总裁兼首席法律官、国际谈判特别代表贾森·格林布拉特和美国驻以色列大使大卫·弗里德曼为该计划的实际操盘手。在此之前美国针对巴以问题的一系列动作都可以看作是该计划的一部分,或者在为该计划的正式出台铺路。
  1、2016年2月21日以色列总理内塔尼亚胡、埃及总统塞西及约旦国王阿卜杜拉二世在约旦亚客巴会谈,时任美国国务卿约翰·克里参加,此次会谈就该计划的大致内容达成一致,其中包括承认以色列在巴勒斯坦地区的生存权;
  2、2016年4月,埃及总统塞西在开罗秘密会见了内塔尼亚胡,商讨该计划相关事宜,当时以色列《国土报》对此做过相关报道;
  3、2017年4月,塞西与特朗普会面时强调,“世纪交易”将是巴以和平的出路;
  4、2017年9月10日,特朗普宣布关闭巴勒斯坦权力机构在华盛顿的办公室;
  5、2017年10月,库什纳、贾森·格林布拉特秘密访问沙特,与沙特王储穆罕默德协商“世纪交易”相关内容,并向其求助帮助说服巴勒斯坦总统阿巴斯接受该交易。
  6、2017年11月,王储穆罕默德和阿巴斯会面,向其通告“世纪交易”相关内容,要求阿巴斯接受该交易,并积极配合;
  7、2017年12月6日,特朗普宣布承认耶路撒冷是以色列的首都,并决定将美国大使馆迁往耶路撒冷;
  8、2018年1月4日,巴勒斯坦总统阿巴斯宣称“世纪交易”已结束,如果美国承认耶路撒冷为以色列首都,那将没什么可谈的;
  9、2018年5月6日,特朗普宣布将大使馆迁往耶路撒冷,并于5月14日正式开始工作;
  10、2018年8月31日,华盛顿停止向近东救济工程处提供资金,这表明美国有意忽略巴勒斯坦难民问题;
  11、2019年2月27日,库什纳再次访问沙特,就美国的中东和平计划与利雅得进行讨论。库什纳和格林布拉特此前还访问了阿联酋、巴林、阿曼等海湾国家,为中东和平计划寻求支持;
  12、2019年3月27日,特朗普签署公告,正式承认以色列对戈兰高地的主权。
  各方如何看待“世纪交易”?
  自2017年年中以来,库什纳或公开或秘密地数次访问沙特表明,王储穆罕默德是协助库什纳实施“世纪交易”的参与者之一。特朗普和库什纳也承认,如果没有王储穆罕默德的实质性参与,交易很难实施。
  尽管国王萨勒曼,像阿盟及其他阿拉伯国家那样,仍然老生常谈地强调建立一个以1967年边界为基础、以东耶路撒冷为首都、独立的巴勒斯坦国是巴勒斯坦人民不可剥夺的合法权利。但是,沙特从自身国家利益出发,需要与以色列走得更近甚至是结盟以对抗伊朗及其盟友。
  此外,从巴勒斯坦角度来看,卡内基国际和平基金会主席、前国务院副国务卿威廉·J·伯恩斯(William J. Burns)本月早些时候在《华盛顿邮报》上评论道,“世纪交易”是一项非常糟糕的和平计划,这种抹煞巴勒斯坦人建国权利的计划也许只是特朗普和以色列的妄想,不仅不会为巴以带来和平,反而有可能毁掉以前已构建起来的和平基础。
  威廉·J·伯恩斯指出,以色列和阿拉伯国家间的利益交叉日益增长是件好事,这也是美国中东政策的长期目标,但都不能代替巴以间的直接交往。阿拉伯国家领导人无论私下如何动作,他们绝不会为对巴勒斯坦如此不公的和平计划提供任何帮助。目前,阿拉伯国家人民对本国领导人支持“世纪交易”的举措是否满意,也还是未知数。
  目前来看,这一“交易”最大的受益方是美国和以色列。尽管巴勒斯坦人可以实现建国的梦想,但却是残缺不全的‘有限主权’国家。“世纪交易”对于阿拉伯国家“被占领土”、难民问题等长期困扰巴以双方的‘世纪难题’,特别是对耶路撒冷地位的安排,是阿拉伯人难以接受的。从当前地区形势来看,美国的真实目的是,通过该计划拉拢阿拉伯国家同以色列一道共同应对伊朗不断上升的地区影响力,这是对现实地缘利益的考量,也是对当前面临的地缘威胁所做出的反应。阿以问题在近年来不断被边缘化的处境中重新进入人们的视野,但这一次则是以美国中东政治版图上的一颗可利用的棋子的形式出现。
  “世纪交易”是特朗普在2017年上台伊始就在着手准备的新巴以和平计划,该计划本来打算在2018年初正式对外公布,但由于外部条件不具备而一再延期,特朗普总统顾问贾里德·库什纳证实,该计划将在以色列联合政府成立、伊斯兰国家斋月结束之后,即在六月初正式对外宣布。该计划公布之时,是否会引发中东地区新一轮动荡,各方将如何反应,还得拭目以待。
  附:半岛电视台及多家媒体对“世纪交易”更为详细的内容披露:
  1.定居点
  (1)该计划将定居点分为3个部分,第一部分是“大定居点”,这部分将完全归以色列,第二部分是无法扩大的偏远定居点,第三部分是应被清除的随机定居点;
  (2)1967年之后以色列在耶路撒冷地区新建的12个定居点和居民区,现在有22万犹太人居住,将由以色列管理,处于以色列的主权之下;
  (3)东耶路撒冷的阿拉伯居民区将属于巴勒斯坦国,但是旧城区将是“以色列耶路撒冷”的一部分。此前,美国总统特朗普已承认其为以色列首都并将美国大使馆迁至此处。
  2.耶路撒冷的地位
  (1)该计划中,耶路撒冷很大的区域将归属以色列,包括老城区,圣谷地,还有锡勒万的一部分、橄榄山、朱兹谷地、斯科普斯山、谢赫贾拉等地区;
  (2)阿克萨西墙(布拉戈墙),包括其地下通道都将归属以色列;
  (3)巴勒斯坦和约旦将参与管理有关伊斯兰教宗教圣地;
  (4)据Debak网站介绍,将规划建设一条连通新巴勒斯坦国和耶路撒冷老城区(阿克萨清真寺、复活教堂所在地)的通道,以方便人们去做礼拜;
  (5)据Debak网站报道,该计划还包括巴勒斯坦人应在耶路撒冷附近的村庄新建一个古都斯和居民区。
  3.土地交换
  (1)据“今日以色列”网站报道,在该计划中,巴勒斯坦国将位于约旦河西岸85%的土地上,阿拉伯居民区将在耶路撒冷南部地区;
  (2)巴勒斯坦让出约旦河西岸12%土地给以色列,以保证现有的定居点及以后新建定居点;
  (3)以色列将负责安全和边境管理。
  4.难民问题
  (1)推迟关于难民返回的决定到最后;
  (2)据《纽约时报》报道,“世纪交易”中认为巴勒斯坦难民仅有3万到6万,如果他们愿意的话,可以定居在巴勒斯坦自治的约旦河西岸或加沙地带;
  (3)将成立一个基金会,以补偿在1948年战争中被驱逐人的后代,这些人不在难民之列;
  (4)将60%的难民安置在他们现在所在的阿拉伯国家,同时西方国家(欧洲和美国)承诺向他们提供大量的资金援助,尤其是向黎巴嫩和约旦;
  (5)计划指出,难民问题将通过以下两种方式之一解决:要么支付维稳补助金,要么将他们安置在一个新地方;
  (6)据《纽约时报》报道:在未来十年内,将在约旦河西岸和加沙地带投资250亿美元,美国将在约旦投资400亿美元,也许还包括埃及、黎巴嫩等;
  (7)其他国家将援助巴勒斯坦在加沙修建一个国际机场和一个海港,除此之外还将援建一些居民、农业、工业城市以及电站等。
  5.其他条款
  (1)英国记者、作家Vicki Ward在其文章“库什纳的公司:贪婪、野心、腐坏”中写道,“世纪交易”包括一些土地交换,约旦向巴勒斯坦人提供土地,而约旦将从沙特得到土地作为补偿,沙特将从埃及得到蒂朗和萨纳菲尔两个岛;
  (2)埃及出让西奈半岛沿地中海岸720平方公里的土地给巴勒斯坦;
  (3)埃及将获得内盖夫西南的土地作为补偿;
  (4)埃及将获得一条陆上通道,在美国、欧洲和阿拉伯国家的帮助下,以色列可以开凿一个大型隧道,其中有十公里将在水下,这条隧道中将包括一条通向开罗的铁路和输油管道;
  (5)以色列同意对戴维营协议提到的军事附属设施做有限修改;
  (6)据《华盛顿邮报》 4月14日报道匿名知情人士的消息称,从根本上讲,“世纪交易”旨在改善巴勒斯坦的经济状况,但并不包括建立一个拥有完全主权的巴勒斯坦国。
  (王广大,上海外国语大学中阿改革发展研究中心执行主任;马小东,实习生)
发布时间:2019年05月16日 来源时间:2019年05月15日
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