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中美谈判还没破裂,不必过于紧张

作者:郑永年   来源:IPP评论  已有 382人浏览 字体放大  字体缩小
  很多人对当前的中美关系深感忧虑。美方已经将2000亿美元中国输美产品关税上调至25%,中国商务部表示对此“深表遗憾”,并且“不得不采取反制措施”。中国商务部表示对此“深表遗憾”,并且“不得不采取反制措施”。我觉得经贸摩擦还是要放在中美关系总体环境变化的角度看,这样看得更清楚。
  特朗普过去专门写过书教别人用极限打压的方法达到谈判目的。从商几十年,他当然知道怎么谈判。但经贸摩擦毕竟是在处理两个大国的关系,可能一定程度受到商业经验影响,但不是一回事。如果把处理两国关系当作是商业谈判,就很难理解特朗普。还是要超越特朗普的商人身份。
  我跟美国朋友交流,中美关系现在有三个主要的“互动领域”——第一,跟特朗普团队主管商贸的人谈贸易摩擦,这是贸易领域;第二,是美国国会两党主导的、要跟中国发起“技术冷战”的领域,这是国会主导的;第三,传统安全领域,军工系统主导,也就是美国鹰派,想把中美关系引向传统美苏式的冷战。
  这三个领域相对独立又相互关联。尤其是后两个领域,有没有特朗普都一样,这种势力都在。所以贸易摩擦走向不仅取决于特朗普,更取决于美国国内的整体形势。现在在美国国内看来,特朗普跟中国的任何交易,一旦被认为己方妥协了,不但政治上不得分,反而受批评、有压力。
  从经济的角度说,贸易摩擦当然对中美都有损害;但如果改变这种状态无助于特朗普在政治上得分,对他的政治前途没有好处,他就没有改善的动机。但同样,两国关系又不能搞得很坏,这也是符合美国利益的。这就是矛盾,是美国精英集团在外交政策方面分裂的反映。
  因此,看中美经贸摩擦,特朗普本人的特点当然要考虑,但在考察他的行为时,除了经济利益,更要看政治利益。就是说,跟中国达成协议,对特朗普政治加分有好处吗?
  随着大选临近,特朗普也面临来自民主党的挑战。特朗普会更加考虑政治。不得分干嘛要做呢?美国是由不同利益集团组成的,这些利益集团的竞争会反映到中美关系上。
  最新的“关税威胁”之后,包括特朗普、莱特希泽、努姆钦等,都指责中国“出尔反尔”、做出承诺的力度减弱。这些指责当然没有道理。虽然这些内容没有向外界披露,但是,谈判就是讨价还价,不是说一方有要求,另一方就得全盘接受,那就不是谈判了。美国可以出价,中国也可以还价,这很正常。谈判也要有诚意,不能漫天要价,不能一味喊更高价格,逼着对方接受,毕竟协议要照顾到双方的利益。谈判肯定不能是“你说你的、我说我的”。
  所以,要达成双方都能接受的交易,肯定都要有妥协。所以这种指责也是美国政治人物不负责任的表现,都是说给内部人看的:“你们看,我对中国这样强硬,达不成协议都是中国的责任。”
  只要双方都仍有谈判意愿就是好事。也许在前面提到的三个领域里吵吵闹闹,但双方的利益诉求可以表达得更清楚,时间长了,说不定还更理性。
  从这两天中美的资本市场反应也能看出来,中国和华尔街当然都希望达成协议,因为这是两大经济体的关系,会影响到整个世界。我觉得企业界还是要放宽心态,只要谈判没有破裂就是好的,只要还在谈,还是能谈出理性来。
  美国发动贸易冲突,认为自己是老大,中国就该听;但中国作为第二大经济体,几十年积累了相当的力量;即便是对华发动技术冷战,中国经过40年的技术积累也绝非吴下阿蒙。特朗普总说“美国会赢”,但中国的经济表现也很不错。大家都要看清楚对方的实力。
  以前战争也是一样的,战场上的表现决定了谈判的走向。现在的关键在于,双方要意识到,只要谈判下去,双方能更加理性,就应该看到双方的经济不能脱钩,一旦脱钩对彼此损害都很大。这就说明,这两个经济体总量最大,问题可能多,但消化能力也强。
  说实话,如果继续摩擦下去,到最后可能受损害、受影响最大的是其他国家。尽管东南亚的一些国家,比如泰国、马来西亚、缅甸、印尼等,可能短期内得到了一些经济上的好处,但从长远看,这些国家受不了。所以我们说“人类命运共同体”不是没有道理的,全球化发展到今天,国家间确实是命运共同体,科技、产业链都紧密联系在一起,一旦出问题,大国消化能力强,小国最难受。
  从长远看,我们之前也聊过,对贸易摩擦不能轻视,但也不要看得太重。中美贸易顺差逆差,即便现在解决了,五年、十年、二十年之后可能还会有,就像股票涨跌一样。一方顺差过大、一方逆差过大到受不了时,市场无法自动调节,政府可能就会出来干预,用行政的、贸易的甚至是其他方式干预,就会出现贸易摩擦。只要有市场,顺差逆差必然存在,就看如何认识,这是心态问题。
  同样,贸易摩擦也是中国和美国分别看到自身短板的时刻。有些问题的出现是因为经济政策,但还有很多是经济发展必然带来的。
  比如美国,一些传统的制造业产业转移出去了,新的产业没有起来,就产生工作岗位流失的问题。这非常自然,用中国的话说就是“腾笼换鸟”,老“鸟”走了,新“鸟”没来,就产生麻烦了。所以这涉及如何调整经济和产业政策的问题。
  从中国角度看,现在面临新一波的开放,我提出一个概念,就是下一步要“精准开放”,缺什么补什么。比如你要拉住华尔街,就要看到美国的优势在哪里。华尔街对实体经济不感兴趣,它的优势和兴趣点在金融、互联网,关注技术领域。对日本和欧洲呢?可能就是开放制造业的部分。从中国为了自身可持续发展的角度看,要吸取美国的教训,就要在精准开放中弥补自身短板,各方面要平衡。
  其实一年多的贸易摩擦,我们可以很清楚地看到,中国和美国这样大的经济体,只要自己不犯颠覆性错误,没有一个经济体能打败另一个经济体。经济如此,其他领域也一样。每个国家都要做好自己的事情,而不是像美国一样,自己出问题了,原因推给中国。
  最近我看班农写文章,说美国应该对华发动经济战,列举了一系列的问题来论证必要性。我说这些问题都对,症状都对,但你对病因的诊断错了,药方不可能对的。这种解决方法太旧了。
  我们说了很多次,美国是这波全球化的推手也是最大受益者,但它的问题除了产业失衡、空心化之外,很大程度就是没有解决好收入分配等社会问题,中产阶级人口占比从最高点的接近80%掉到奥巴马时期的49%,这放在哪个国家受得了?人们从穷人变成富人可能还有点耐心,从富人变成穷人,谁都接受不了的。这也是特朗普能上台的最主要社会基础。
  但这种收入分配、贫富差距的社会问题,能用贸易战的手段解决吗?显然不能,打多久都解决不了。世界上从来没有国家把国内矛盾转移出去就能完全解决国内问题的。两次世界大战的起因就是这样,最后结果如何?欧洲还是通过社会改造、社会运动改变的。“美国第一”没问题,但前提是“解决问题第一。”
  所以民主国家的麻烦就在这里,一人一票,不能得罪老百姓,老百姓是选票、是上帝,那就只能得罪外国人了。自己的上帝不得罪,去得罪别人的上帝,“文明冲突”就产生了嘛。

  本文系人民日报海外版“侠客岛”对郑永年教授的专访,首发于2019年5月12日。略有修改。经作者授权发布。
发布时间:2019年05月17日 来源时间:2019年05月15日
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