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世界银行如何对“带路工程”品头论足?

作者:王艺蒨   来源:中美印象  已有 1281人浏览 字体放大  字体缩小

  世界银行集团(以下简称:世行)618日发表了题为《一带一路经济学:交通走廊的机遇与挑战》的研究报告。自2013年中国提出“一带一路”倡议以来,已有一百五十多个国家和地区积极参与其建设工作,落实包括交通运输、基础设施建设、民生工程、文化传播等数百个项目。无疑,在世界经济多极化趋势愈加明显的今天, 中国意欲参呼吁各经济体本着坚持政治互信、经济融合、文化包容的宗旨,努力将一带一路战略打造为贯穿欧亚非大陆的区域合作新平台,是一件非常有意义的事。世行的报道就是对这一宏伟的倡议做出一个独立的、实证的量化评估。该报道旨在帮助发展中国家权衡参与“带路”各类项目的潜在效益与风险,从而制定最适合本国国情和发展需求的参与战略。近年来,世界各国对一带一路项目的争议不断。世行也表示,它的评估报告中的数据和研究将成为辩证分析一带一路项目切实有力的科学依据。

   世行报告肯定了一带一路交通走廊对沿线国家促进对外贸易、吸引外商投资、改善居民生活条件的显著作用。如果一带一路能完成全部预期的交通基础设施建设,可将沿线各国商贸运输的交通时间缩短12%,从而大大降低路途中的贸易成本和耗损。得益于铁路和港口条件的改善,一带一路将以亚欧非大陆为中心,进一步辐射世界商贸往来。世行预测,全球贸易将增长1.7%6.2%,同时将全球收入水平提高0.7%2.9%。依托海陆一体的交通网络,沿线经济体的贸易成本降低、便利度得到改善,更利于吸引外国直接资本(FDI)流入。另一方面,世行肯定了全面实施一带一路战略对于沿线发展中国家减贫脱贫的重要意义。倡议的全面实施可能使760万人摆脱日均生活费低于1.9美元的极度贫困、3200万人摆脱日均生活费低于3.2美元的中度贫困。

  与此同时,世行也客观指出了当前一带一路项目的风险和沿线经济体自身存在的漏洞。首先,世行提出完善配套政策将是确保一带一路项目最大化利益共享的关键。对于一些国家而言,更好融入一带一路共同体的首要前提就是通过政策改革来缓解边境摩擦、消除贸易壁垒。此外,世行认为一带一路的大型跨境基础设施建设项目具有四大风险:债务可持续风险、政府管理风险、环境风险和社会风险。报告的数据表明,已有12个沿线经济体面临严重的债务危机并有进一步恶化的可能。参与各国应该重视债务数据报告,提高债务透明度,平稳的消化债务危机。在政府管理方面,共同体应该进一步提高项目规划、采购、实施的透明度和公开度,改善政府治理的薄弱环节。鉴于经济建设的扩张,一带一路项目预计将提高全球碳排放量,为一些发展中国家的生态环境蒙上阴影。大规模涌入的海外劳工也可能造成加剧国家内部的紧张局势、影响社会安定、增加性疾病传播率等社会问题。

  在19日的中国外交部例行记者会上,外交部发言人陆慷对世行发表的报道进行了回应。中方肯定了这份报道的客观性,承认一带一路倡议成果与风险并存。六年来,一带一路倡议为发展中国家的经济发展和民生改善做出了积极贡献,有效加强了沿线地区的互联互通,对全球贸易和经济发展有不容忽视的促进作用。对于风险管控的问题,陆慷强调了世行与中方的一致立场,暨中外各方在第二届一带一路国际合作高峰论坛期间共同认可的:在合作中继续秉持共商共建共享和开放包容透明的原则,践行开放、绿色、廉洁的理念,努力实现高标准、惠民生、可持续的目标。

  不难发现,在第二届一带一路国际合作高峰论坛后,中方也在积极改善一带一路国际合作的质量,努力推动全球互联互通的良性交流。根据央广网报道,20多位中外专家在高峰论坛“绿色之路分论坛”上,围绕绿色发展这一目标进行了多样而有效的对话,正式成立了一带一路绿色发展国际联盟。中国也以打造绿色命运共同体为核心,通过签署多边生态保护合作文件、开展国际高层对话、加强应对气候变化南南合作等机制积极应对环境危机。随后,在外交部发表的高峰论坛联合公报中,中方也明确表示了加强政策对接的决心,其中包括鼓励边境清关合作、促进税收友好政策、坚持法制管理等举措。中方以人为本的务实建设宗旨,也与世行报告中提出的提高社会资本有效化的观点不谋而合。

  除参与经济体外,一带一路自倡议之初就受到了西方国家的广泛关注,其中也不乏关于中国地缘经济掠夺战率债务陷阱等质疑。《纽约时报》在第二届一带一路国际合作高峰论坛期间就曾发表题为中国是否是世界高利贷者?的评论,抨击中国利用一带一路中的基础设施建设项目掩盖其通过向发展中国家放贷以获得经济主动权的目的。世行报道一出,外媒对一带一路的报道也渐趋理性。路透社在第一时间发布报道,将目光聚焦于世行报告中加强政策改革和透明度的论述。该报道引用世行副行长杰伊拉·帕扎尔巴舍奥卢有雄心的项目需要大胆的改革的论调,强调了参与经济体加强贸易政策管理的必要性。路透社肯定了中国国家资本对于一带一路项目建设长期稳定的积极意义,同时指出中方应该在选择投资公司的过程中提高信息透明度和公开度。

新闻报道链接

1、World Bank Group, Belt and Road Economics: Opportunities and Risks of Transport Corridors

 2、外交部:2019年6月19日外交部例行记者会

 3、央广网:绿色、合作、可持续 三大关键词解锁第二届“一带一路”国际合作高峰论坛绿色之路分论坛

 4、New York Times: Is China the World’s Loan Shark?

 5、Reuters: World Bank: China’s Belt and Road can Speed Development, Needs Transparency

发布时间:2019年06月24日 来源时间:2019年06月24日
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