智库新闻
当前位置:首页>智库新闻

打破美朝僵局的三种选择

作者:   来源:上海美国研究  已有 283人浏览 字体放大  字体缩小
  历史上,共有五位美国总统试图说服三代朝鲜领导人放弃其核武器计划,但他们都没有成功。朝鲜高官无法想象,如果没有核武库,朝鲜该如何生存,又该如何保持对其他国家的影响力。尽管出现了这一僵局,仍有一些方法可以有效限制并最终遏制朝鲜的核计划,这些方法或许是朝鲜最高领导人金正恩不情愿接受的,美国和其他国家应当施予奖励,包括一些减轻制裁的举措。
  可以赞扬一下美国总统唐纳德·特朗普。因为他“火与怒”的推文和戏剧性的魅力攻势,已有效制止了朝鲜一些最令人震惊的核进展,包括远程导弹和核试验。但可以预见的是,这种暂停是在朝鲜核项目取得突破、平壤坚定拒绝直接交出核武器、甚至拒绝为此制定时间表和一系列安排之后才出现的。考虑到平壤的过往记录,以及未取得外交进展即可能升级的局势威胁,目前的核试验暂停状态也是不稳定的。华盛顿需要在即将到来的谈判中厘清现实性的中期目标。
  美国可以考虑三种选择。这些选择的目标都是改善美国和国际安全,为实现最终无核化做准备,并提供足够的核查以确保可以实施一些减轻制裁的措施。每种选择都有利有弊,都代表了现状基础上的实质进展。它们还能促进朝鲜目前的克制举措,不再实施进一步核试验,这些试验往往能大幅提高朝鲜向美国发射热核武器的能力。
  衡量朝鲜核武库
  第一种选择是全面衡量朝鲜的核武器计划。这基本上意味着,平壤必须提供有关其核设施和能力的信息,这些能够通过一个彻底的核查机制加以核实。这一选择只能带来有限的直接好处。但这对于两种最可能的长期替代方案来说又是不可或缺的——要么朝着以自愿、可核查的方式消除朝鲜核武库及相关基础设施的方向获得进展;要么相反,促使美国采取军事行动,以尽可能多地销毁这些核武库。但无论如何,无核化需要进一步的详细信息,弄清平壤拥有何种相关核能力和导弹能力,以及这些设施位于何处。为了使这些资料可靠,必须制定严格的现场核查计划。但金氏政权不太可能同意提供信息并授予访问权限,因为这会使美国获得更容易攻击朝鲜的能力。这意味着,即使美国愿意以减轻大规模制裁作为回报,这一目标也可能无法实现,更遑论华盛顿似乎并不愿意减轻制裁。
  冻结朝鲜核武库的裂变材料
  第二种选择是冻结朝鲜涉及裂变材料的相关活动,这些材料对制造核武器来说至关重要。这将严重限制平壤继续扩大其核武库的能力。然而,这种选择却几乎不会削弱朝鲜现有的强大能力。更重要的是,这意味着朝鲜要允许外部力量侵入性地访问其生产、加工和储存裂变材料的相关设施,包括迄今为止其尚未承认的秘密设施。在河内峰会上,平壤提出仅能访问宁边核设施的一部分,这也被华盛顿认为是一个不具诚意的提议。
  限制朝鲜核武库
  第三种选择是限制朝鲜的核武库本身,而非仅仅限制其裂变材料相关的活动和设施。这一选择将包括暂时容忍其额外的裂变材料相关活动。但作为回报,该限制将外交重点转移到了美国及其地区盟友最关心的事情上,即停止朝鲜核武库在性质和规模上的升级,同时显着降低朝鲜使用核武器的意愿。通过要求平壤拆除其核武器,分类存放其导弹发射器、导弹和弹头,并将其一一锁好的方式,可有效实现这一目标。这种分离很大程度上能通过卫星、空中侦察以及通讯拦截来加以证实,因此没有必要实际进入朝鲜的武器库。这将有效缓解朝鲜方面对间谍活动的担忧。这些措施是可逆的,但同时需要时间,任何作弊行为都可能会被发现,对平壤来说,违反此类协议所面临的风险更大。
  但令人警醒的现实是,即使美国不断努力并让朝鲜接受了上述任一选择,朝鲜在可预见的未来却仍将保留其核武库,否则它就不会做出任何让步。尽管如此,上述任一选择都将显着改善美国及其盟友的境况。不会出现需要管理的危机,不会出现需要控制的局势升级,也不会出现军备升级这样需要拆除的定时炸弹。每一种选择都会让朝鲜走上一条削弱其核计划战略重要性的道路,而这是最终无核化的重要前提。
  美国和其他国家应随时准备鼓励朝鲜走上这三条道路中的任何一条。重要的是,华盛顿及其盟友需认识到,金正恩对于回报的期望要比迄今为止所提供的高得多。平壤对于此前其在核问题上让步却未获得相应回报一事感到不满。金正恩政权强调,利比亚和伊朗等国并未获得其与美国(及其他国家)于2004年和2015年签署的核协议中所承诺的相应好处。提供更多回报将缓解朝鲜的这一担忧,同时也能为美国的威胁增添可信度,一旦朝鲜在已接受的限制计划上作弊或食言,美国就将撤回这些好处。

  文章编译自卡内基国际和平基金会网站文章Three Ways to Break the Stalemate With North Korea,作者为卡内基国际和平基金会核政策项目非常驻高级研究员阿里尔莱维特(Ariel Levite)和卡内基国际和平研究院副总裁、国际核扩散问题专家潘可为(George Perkovich)。

  编译:沈佳琦

发布时间:2019年07月19日 来源时间:2019年07月18日
分享到:

留 言

智库新闻

中美印象
官方微信